中国的人口问题已经引起了全社会的高度关注。不久前梁建章等人口专家发布了《中国人口预测报告2023版》，指出中国的总和生育率已经跌破1.1，全球倒数，人口负增长已经开始，老龄化、少子化、不婚化三大趋势加速到来。

他们建议从国家层面建立鼓励生育基金，给生孩子的家庭定向发放补贴，以降低生育成本，刺激生育意愿，促进人口长期均衡发展。这一建议引发了社会各界的热议，有人赞成，有人反对，有人担忧，有人期待。那么国家鼓励生育基金到底是什么？它能否有效解决中国的人口危机？

国家鼓励生育基金的内涵和必要性

国家鼓励生育基金是指国家从财政预算中拨出一定比例的资金，用于对生育或育儿的家庭进行现金补贴、税收减免、住房优惠、教育支持等方面的扶持，以降低生育的经济负担，提高生育的经济收益，激发生育的积极性。国家鼓励生育基金的设立，是基于中国当前的人口形势和未来的人口挑战而提出的一项重大战略举措。

中国的人口问题已经到了非常严峻的地步。根据梁建章等人口专家的预测，中国的总和生育率已经跌破1.1，全球倒数，远低于维持人口稳定的2.1的水平。这意味着每一代人都比上一代人减少一半，人口规模将持续萎缩，老龄化将持续加剧，劳动力将持续减少，人口红利将持续消失。

这将对中国的经济社会发展造成巨大的负面影响，如消费需求下降、创新能力下降、社会保障压力上升、国际竞争力下降等。因此，放开并鼓励生育，增加人口数量和质量，是应对人口危机的根本之策，也是实现中华民族伟大复兴的必要条件。

然而要提高中国的生育率，单纯的放开生育政策是远远不够的，还需要从多方面降低生育的成本，提高生育的收益，改善生育的环境。目前，中国的生育成本相对于人们的收入来说是最高的，包括医疗费用、教育费用、住房费用、托育费用等，这些都是抑制生育意愿的重要因素。

而且中国的生育收益相对于人们的期望来说是最低的，包括社会保障、职业发展、个人幸福等，这些都是影响生育选择的重要因素。此外中国的生育环境相对于人们的需求来说是最差的，包括生育服务、生育保障、生育文化等，这些都是制约生育行为的重要因素。因此建立国家鼓励生育基金，从财政层面给予生育或育儿的家庭实实在在的支持，是降低生育成本，提高生育收益，改善生育环境的必要举措。

国家鼓励生育基金的可行性和效果

国家鼓励生育基金的设立，不是空中楼阁，也不是无中生有，而是有着充分的可行性和预期的效果。从国际经验来看，许多国家和地区都已经实施了类似的鼓励生育的财政政策，如法国、德国、日本、新加坡等，这些政策在一定程度上缓解了人口老龄化的压力，提升了生育率的水平，改善了人口结构的状况。

从国内实践来看，一些地方政府也已经出台了相关的鼓励生育的财政政策，如四川省攀枝花市、甘肃省临泽县、湖北省安陆市等，这些政策在一定程度上激发了当地居民的生育意愿，增加了当地的出生人口，促进了当地的人口发展。从理论分析来看，国家鼓励生育基金的设立，符合经济学的基本原理，即通过价格机制来调节供求关系，通过财政转移来实现收入再分配，通过政策激励来引导行为选择，通过公共投入来提高社会福利。

国家鼓励生育基金的设立，不仅有利于解决人口问题，还有利于促进经济社会发展。从短期来看，国家鼓励生育基金的设立，可以增加居民的可支配收入，扩大消费需求，刺激经济增长，缓解经济下行压力，提高经济稳定性。

从中期来看，国家鼓励生育基金的设立，可以增加人口的数量和质量，扩大劳动力供给，刺激创新活力，提高经济效率，增强经济竞争力，提高经济潜力。从长期来看，国家鼓励生育基金的设立，可以增加人口的多样性和活力，扩大人口红利，刺激社会进步，提高社会公平，增强社会凝聚力，提高社会福祉。

国家鼓励生育基金的建议和展望

要将国家鼓励生育基金的设立和运行纳入法律框架，明确资金来源、分配方式、使用范围、监督机制等，保证资金的充足、公平、透明、有效。要完善相关的配套法规，消除对生育的各种歧视和限制，保障生育家庭的合法权益，营造尊重生育、支持生育、鼓励生育的社会氛围。

要加强中央和地方的协调配合，根据不同地区的人口发展形势和经济社会条件，制定差异化的生育支持政策，避免一刀切和一刀松。要加强各部门的协调配合，形成政策合力，打通生育支持政策的实施路径，提高生育支持政策的覆盖面和满意度。

要加强对国家鼓励生育基金的运行效果和影响的定期评估，及时发现和解决存在的问题和困难，不断完善和优化政策措施，提高政策的针对性和适应性。要加强对生育水平和人口变动的监测和预测，及时调整和更新政策目标和预期，保持政策的前瞻性和灵活性。

结语

国家鼓励生育基金的设立，是应对人口危机的重要举措，也是促进人口长期均衡发展的有力手段。只要我们坚持以人民为中心，坚持以均衡为主线，坚持以改革为动力，坚持以法治为保障，我们就一定能够实现人口发展的战略目标，为建设人口强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础和持久动力。