中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见（怎样合理确定社区的大小？）

这两年，很多地方都在撤并过小的、拆分过大的社区。优化社区规模，这本来是件合理配置资源、充实基层力量的好事，但基层的同志说，分分合合好像都搞过，到底社区规模多大为好？今天就和朋友们聊聊这个话题。

规模不太合理现象确实普遍存在

现在的城市社区是由改革开放前的居委会改制而来。“居民委员会一般在100至700户的范围内设立”。2000年左右逐步推开的社区体制改革，国家并没有象居委会那样统一规定规模大小，但普遍会比原来社区规模大一引些。

这样一来，各地根据实际自行设立的社区规模就有一引起差异。有的地方是1000户左右，有的是3000户左右，还有5000户左右的。2010年两办《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》之后，各省市细化出台了文件，多数地方将社区规模设定在2~3000户左右。

北京市2021年全市社区规模统计饼图（数据来源，北京市人民政府网）

由于历史原因，加之城市更新有个不断推进的过程，社区规模大小不一的现象更加突出。一些由城中村改制而成的社区，有的就以原村为基础成立，人口相对较少。一些社区原来规模适中，可拆迁后有的社区就变小了，有的社区因高层商品住宅的新建，变得超级大。

据北京市2021年通报的情况，“目前全市共有3236个社区，其中500户以下的133个，占比4.1%；500—1000户的318个，占比9.8%；1000至3000户的2168个，占比67%;超过3000户的617个,占比19.1%（其中5000户以上70个）。”

为什么是现在来做这件事

近年来，各地在优化社区规模方面进行了许多有益的探索。但大小不一，尤其是过大、过小的问题，完全不能适应新时期城市社区现代化治理的要求。有个朋友在老社区的文章后留言，说他的社区两三万人，工作人员才6人，这虽说是极个别的，但超大社区治理人手紧、管理难、服务不细的问题，确实是比较突出的。

针对这一问题，党中央2017年出台《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，提出了“进一步加强基层群众性自治组织规范化建设，合理确定其管辖范围和规模。”

2021年4月，中央发布《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，再次强调要“加强村（居）民委员会规范化建设。合理确定村（社区）规模，不盲目求大。

正是政策的指引下，近两年各地落实中央文件，再次推进优化社区规模这项工作。

上级文件有要求，现实工作有需要，所以解决社区规模不合理的的问题，引起人们的关注，也是当前一项重要工作。

怎么确定社区规模

居委会怎么确定大小？《城市居民委员会组织法》规定：“根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则”，并提出了100-700户的具体意见。

那么，实行社区体制后，社区规模怎么确定？2010年国家《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》提出，“社区居民委员会的设置要充分考虑公共服务资源配置和人口规模、管理幅度等因素，按照便于管理、便于服务、便于居民自治的原则确定管辖范围”。

老社区在国家正式文件中，还没有看到，有关于社区规模统一明确的户数规定。记得有一年在北京参加社区居委会组织法修订的一个座谈会上，关于组织法中要否规定社区规模、规定多少户，当时来自上海、重庆、北京、广东、辽宁等地的同志还曾激烈争论，有的说定在3000户左右，有的说要定在6000户左右，有的说不要全国统一作规定。

中部某大城市2021底年统计的社区规模分布图

而这多年，各省市自治区直辖市根据2010年两办的文件，都相继出台了地方政策，如前文所言，纷纷明确提出了社区规模的户数要求。老社区学习了一些地方优化社区规模的文件，综合起来，合理确定社区规模，至少要考虑这3个因素：

方便。“便于管理、便于服务、便于居民自治”应该是设立社区、明确规模的总原则。

合理。就是要综合现有居住状况、历史沿革等，不能简单地追求合适规模，将一个小区拆分为2个甚至多个社区。还有一些单位型的、村改居的社区，相对独立本就很稳定，简单地与附近居民区合并，相反造成一些新的矛盾。

科学。社区的设立，要符合综合行政成本科学的要求。配套的公共服务资源能到位，且能发挥较好的服务功能，社区的规模才是适当的。划分过小，政府投入不够，就会出现设施“缺口”、管理不到位的情况。划分过大，则可能会出现“拥挤”、服务不方便的情况。这也是人们常说的“量体裁衣”。

效能。能最大限度地发挥现有人、财、物的作用，实现社区“长治久安，安居乐业”的目标，必定会对社区的服务半径、部件事件数量、治理环境复杂程度等等有综合考虑。不管是协助的政府服务也好，还是居民自治，有效开展才有意义。“天天加班”还不一定能完成工作任务，这在规模的设计上可能就存在问题。

不仅仅只是社区存在规模优化的问题，街道、区县、甚至省市，国家也不是择机在进优化调整么？对于一个具体的社区来说，规模的最终确定需要多方的智慧和努力。这个过程中，也会遇到一些现实问题，